一、德國(guó)家政服務(wù)法律制度簡(jiǎn)介
受文化傳統(tǒng)、工人運(yùn)動(dòng)以及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響,德國(guó)建立了完善的社會(huì)保障制度,為公民提供全方位的照料。其中通過社會(huì)保險(xiǎn)制度為有困難的家庭提供廉價(jià)甚至是免費(fèi)的家政服務(wù)是其重要的組成部分之一。因此,德國(guó)除了有一般民法或者勞動(dòng)法上的家政服務(wù)外,還存在大量社會(huì)法上的家政服務(wù),且這種社會(huì)法上的家政服務(wù)占主導(dǎo)地位,這是德國(guó)家政服務(wù)法律制度的特色。
(一)民法或勞動(dòng)法上的家政服務(wù)
家政服務(wù)法律關(guān)系被認(rèn)為屬于民法雇傭關(guān)系的一種。德國(guó)目前并沒有一部專門針對(duì)家政服務(wù)的法律,相關(guān)的法規(guī)多分布在民法、勞動(dòng)法以及社會(huì)法等法律中?！兜聡?guó)民法典》第611條至630條詳細(xì)規(guī)定了雇傭合同的定義、受雇人的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)、雇主的安全保障義務(wù)等。其中可能與家政服務(wù)有直接關(guān)系的法條是第617條和618條。前者規(guī)定了雇主的病患照顧義務(wù),后者規(guī)定了雇主的保護(hù)措施義務(wù)?？梢娂艺?wù)在德國(guó)被視作一種普通的雇傭關(guān)系,仍然適用《德國(guó)民法典》雇傭合同一節(jié)的一般性規(guī)定。
(二)社會(huì)法上的家政服務(wù)
社會(huì)法上的家政服務(wù)主要是指德國(guó)政府在疾病、生育、護(hù)理、事故等保險(xiǎn)事由下針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)參與者所進(jìn)行的一種社會(huì)給付活動(dòng),目的是為了減輕處于困難狀態(tài)下的社會(huì)保險(xiǎn)參與者的生活負(fù)擔(dān),使其能夠盡快恢復(fù)并參與到社會(huì)活動(dòng)中,從而為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更多的價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)行社會(huì)法典規(guī)定,社會(huì)法上的家政服務(wù)主要發(fā)生在以下情況:一是法定醫(yī)療保險(xiǎn)以及懷孕與分娩保險(xiǎn)中的家政服務(wù)；二是法定事故保險(xiǎn)中的家政服務(wù)；三是護(hù)理保險(xiǎn)中的家政服務(wù)；四是社會(huì)救助中的家政服務(wù)。
二、德國(guó)家政服務(wù)供給情況簡(jiǎn)介
中國(guó)商務(wù)部流通服務(wù)業(yè)典型企業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中,將家政服務(wù)業(yè)劃分為母嬰護(hù)理、養(yǎng)老看護(hù)、小時(shí)工及其他四類。下文就按照此分類介紹各類服務(wù)在德國(guó)的供給情況。
(一)母嬰護(hù)理
德國(guó)政府通過大力資助幼兒園、托兒所、“日間媽媽”等為不同家庭背景和經(jīng)濟(jì)狀況的孩子提供平等受教育的機(jī)會(huì),并通過社會(huì)保險(xiǎn)提供的各項(xiàng)服務(wù)保障懷孕婦女的健康。
德國(guó)幼教機(jī)構(gòu)按照其設(shè)立者以及接受政府補(bǔ)助和輔導(dǎo)的程度可分為三類。一是公立幼兒園,接受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)局幼教部門的監(jiān)管和輔導(dǎo)；二是私立幼兒園,接受幼教部門的補(bǔ)助及輔導(dǎo),但其教育理念及師資的聘任不受政府控制；三是獨(dú)立幼兒園,主要由家長(zhǎng)共同組成,享受部分政府資助和優(yōu)惠政策。
父母如果因工作、學(xué)習(xí)等原因無法照看孩子,可將其送入幼兒園或者托兒所等幼教機(jī)構(gòu)。學(xué)齡前三年(一般為3-6周歲)的兒童可以免費(fèi)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐挠變簣@,只需繳納每月23歐元的伙食費(fèi)。3歲以下兒童可送入當(dāng)?shù)赝袃核?父母須根據(jù)其收入狀況支付一定的費(fèi)用,其余部分由政府承擔(dān)。
德國(guó)也有類似中國(guó)照看孩子的保姆,叫做“日間媽媽”(Tagesmutter),是在自己家中幫人照看孩子的婦女,偶爾也有男性從事這項(xiàng)職業(yè),即“日間爸爸”。很多做日間媽媽的婦女本來家里就有小孩需要照料,如果房屋足夠大,又喜歡孩子,可以向當(dāng)?shù)厍嗌倌昃稚暾?qǐng)成為日間媽媽,通過幫人照管孩子獲取一定數(shù)額的補(bǔ)助。青少年局會(huì)考察申請(qǐng)者各方面的情況確定其是否適合做日間媽媽,并要求其參加45個(gè)學(xué)時(shí)的培訓(xùn)課程以及急救課程。只有拿到青年局的許可證書,日間媽媽才可以正式上崗。需要日間媽媽的父母可以在當(dāng)?shù)厍嗌倌昃值怯?由青少年局向其推薦。一個(gè)日間媽媽最多可以照看5個(gè)孩子,類似一個(gè)微型托兒所。在托兒所普遍缺少位置的情況下,日間媽媽是一個(gè)有益的補(bǔ)充。
相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,近10年來,越來越多的德國(guó)父母選擇將孩子送到托兒所或者日間媽媽處照料。但其所占比重在德國(guó)不同地區(qū)差別較大。2013年西德地區(qū)3歲以下兒童約有24%接受托兒所或日間媽媽的照料,東德地區(qū)這一比例則高達(dá)51.8%。
此外,根據(jù)德國(guó)《社會(huì)法典》規(guī)定,受保險(xiǎn)人因病傷等原因而無力管理其家政時(shí),有權(quán)獲得醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所提供的家政服務(wù)。原則上醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只對(duì)那些家中有不滿12周歲兒童或者該兒童屬于需要幫助的殘障人士的家庭提供此種家政服務(wù)?！兜蹏?guó)保險(xiǎn)條例》進(jìn)一步規(guī)定,懷孕與分娩的受保險(xiǎn)人亦可享受上述家政服務(wù)。
(二)養(yǎng)老看護(hù)
德國(guó)的老齡化程度已列歐洲第一。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,德國(guó)8300萬人口中65歲以上老年人達(dá)1600萬。預(yù)計(jì)到2050年,德國(guó)一半以上人口將超過50歲,1/3人口超過60歲。老年人護(hù)理已經(jīng)成為德國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
德國(guó)于1994年通過立法正式引入護(hù)理保險(xiǎn)制度,在護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)執(zhí)行者、投保人群、受益人群、資金籌集、實(shí)施過程、監(jiān)督機(jī)制等方面都有詳細(xì)規(guī)定。2008年通過的《護(hù)理保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性繼續(xù)發(fā)展法》,不僅在法律層面強(qiáng)制實(shí)施全民護(hù)理保險(xiǎn),而且通過法律制度對(duì)各類護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。
德國(guó)老年人護(hù)理費(fèi)用主要通過護(hù)理保險(xiǎn)制度解決。根據(jù)“護(hù)理保險(xiǎn)隨醫(yī)療保險(xiǎn)”原則,法定護(hù)理保險(xiǎn)對(duì)全部人口承保,保費(fèi)自動(dòng)從收入里扣除。目前,德國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的保費(fèi)費(fèi)率為月收入的1.95%,但無子女的人需要支付更多保費(fèi)。
德國(guó)將護(hù)理等級(jí)分為四級(jí),投保人在享受護(hù)理服務(wù)前,需到法定醫(yī)?；鹨?guī)定的相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查,以確定應(yīng)享受的護(hù)理等級(jí)。老年護(hù)理服務(wù)主要由養(yǎng)老院和社區(qū)移動(dòng)護(hù)理站提供,從業(yè)人員約為100萬。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2013年德國(guó)共有養(yǎng)老院1.3萬家,其中54%為慈善組織或地方社會(huì)組織(主要是教會(huì))所辦,36%為私人養(yǎng)老院,公立養(yǎng)老院僅占10%。此外還有社區(qū)移動(dòng)護(hù)理站1.27萬家。二者的主要區(qū)別是,移動(dòng)護(hù)理站主要提供上門服務(wù),老人仍生活在原有社區(qū)中。
除護(hù)理保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)護(hù)理費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷外,德國(guó)政府對(duì)需要護(hù)理的老人以及參與護(hù)理的企業(yè)均給予財(cái)政支持。對(duì)不同護(hù)理級(jí)別居家養(yǎng)老型老人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:護(hù)理級(jí)別1每月450歐元；護(hù)理級(jí)別2每月1100歐元；護(hù)理級(jí)別3每月1550歐元。對(duì)入住養(yǎng)老院的老人也有相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):護(hù)理級(jí)別1每月1023歐元；護(hù)理級(jí)別2每月1279歐元；護(hù)理級(jí)別3每月1550歐元。對(duì)開辦護(hù)理機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè),地方政府給予每個(gè)床位1.6萬歐元的一次性財(cái)政補(bǔ)貼。
雖然德國(guó)已建立起良好的護(hù)理保險(xiǎn)制度,但隨著人口老齡化加劇,護(hù)理經(jīng)費(fèi)及人員緊缺問題越來越突出。目前德國(guó)缺少約4萬受過專業(yè)訓(xùn)練的護(hù)理人員,到2020年這一數(shù)字可能超過10萬。為了解決老年護(hù)理人員短缺問題,德國(guó)政府實(shí)施了“儲(chǔ)存時(shí)間”制度:公民年滿18周歲后,要利用公休日或者節(jié)假日義務(wù)為老年公寓或者康復(fù)中心服務(wù),參加看護(hù)可以累計(jì)服務(wù)時(shí)間,換取年老后自己享受他人服務(wù)的時(shí)間。此外,德國(guó)開始大力引進(jìn)外國(guó)護(hù)理人員。為了降低成本,部分德國(guó)公司甚至赴斯洛伐克、捷克、匈牙利、泰國(guó)等成本更低的國(guó)家開辦養(yǎng)老院。
(三)小時(shí)工
據(jù)德國(guó)媒體報(bào)道,德國(guó)約有60萬人從事專門的清潔工作,分屬不同的清潔公司,專門負(fù)責(zé)清潔醫(yī)院、學(xué)校、辦公室等。另外有約10萬獨(dú)立的清潔工,為私人家庭做保潔工作。
作為高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家,德國(guó)同許多發(fā)達(dá)國(guó)家一樣面臨嚴(yán)重的“黑工”問題。而家政服務(wù)工作場(chǎng)所常位于公民住宅中,且往往流動(dòng)性很大,容易逃避查處,也成為黑工經(jīng)常從事的職業(yè)之一。因此,德國(guó)政府和學(xué)者往往更加關(guān)注如何打擊家政服務(wù)中的“黑工”問題。
2015年1月1日起,德國(guó)所有部門實(shí)行統(tǒng)一的法定最低工資標(biāo)準(zhǔn),即每小時(shí)8.5歐元。所有雇主有義務(wù)為雇員支付最低工資,并且有義務(wù)記錄雇員的工作時(shí)間。如果不按照法律規(guī)定進(jìn)行記錄則屬違法,會(huì)面臨監(jiān)管部門的罰款。
(四)其他
園藝服務(wù)、配送服務(wù)、維修服務(wù)、家宴服務(wù)、水電維修、管道疏通、專用電器清洗、搬家服務(wù)等在德國(guó)大多都有專門的公司從事相關(guān)工作,一般不列入家政服務(wù)行業(yè)。
